Отчет губернатора области Евгения Савченко о результатах деятельности правительства Белгородской области в 2015 году
Евгений Савченко: Уважаемые депутаты, уважаемые приглашенные, позвольте представить отчет о работе правительства Белгородской области за 2015 год, а также поделиться некоторыми планами на предстоящий период.
Начну с главного: с задачей по обеспечению экономической стабильности и социальной устойчивости области правительство во взаимодействии с органами местного самоуправления справилось. Не собираюсь утомлять присутствующих обилием цифр, упомяну о самых важных. Валовой региональный продукт увеличился за год в сопоставимых ценах на 3 %. Рост объемов промышленного производства составил 104,7 %. Показатели промышленного производства за отчетный год в разрезе районов представлены в таблице № 1.
В левой части таблицы представлен объем производства по муниципальным образованиям. Здесь ничего неожиданного нет. Лидирует Старооскольский городской округ, Белгород, Губкин, Алексеевка. Хотя неожиданность есть: Корочанский район передвинулся у нас на пятое место, хотя всегда был аутсайдером.
Вторая колонка – это динамика производства, то есть прирост к 2014 году. Мы видим, что наибольший вклад в прирост промышленного производства за прошлый год приходится на Ровеньский район, Ракитянский, Прохоровский, город Белгород, Корочанский район. Аутсайдерами являются Грайворон, Вейделевский район, Чернянский район, Белгородский район, к сожалению, – 84 %. Объем промышленного производства на душу населения представлен в правой колонке. Самый высокий в Корочанском районе, второе место Ракитянский, третье Алексеевский, четвертое Губкинский, пятое Старооскольский городской округ. И самое низкое у нас промышленное производство на душу населения в Белгородском, Ровеньском, Грайворонском, Вейделевском и Красненском районах.
Росту промышленного производства в прошлом году способствовал ввод в эксплуатацию крупнейшего в России производства по выпуску трубопроводов для тепловых и атомных электростанций на предприятии «Белэнергомаш» города Белгорода, нового цеха металлоконструкций на Борисовском заводе мостовых металлоконструкций имени Скляренко. Введены также новые мощности по переработке сельскохозяйственного сырья в компаниях «Эфко», ГК «Агро-Белогорье», в биофармацевтическом кластере и некоторых других.
В текущем году мы ожидаем завершение многомиллиардных инвестиционных проектов на Стойленском и Лебединском горно-обогатительных комбинатах, в перерабатывающей, химической, строительной и других отраслях экономики.
Безусловно, экономическому росту в регионе способствует полное и своевременное выполнение инвестиционных программ по строительству и реконструкции объектов энерго- и газоснабжения, за что мы благодарим коллективы и руководство компании «МРСК Центра» – «Белгородэнерго», которая освоила 4 млрд рублей инвестиций, и «Газпром газораспределение Белгород» (более полумиллиарда рублей освоение).
Наш прогноз на текущий год по работе промышленности в области в целом также оптимистический. Это подтверждают и итоги первых двух месяцев: рост объемов за два месяца к январю – февралю 2015 года составил 3,3 %.
В 2015 году в области последовательно наращивалось производство и переработка продукции сельского хозяйства. Доля агропромышленного комплекса в валовом региональном продукте нашей области достигла уже 30 %, в то время как 10 лет назад она составляла 18 %.
Объем производства в сельском хозяйстве за год увеличился на 4,1 % и в денежном выражении достиг 218 млрд рублей – это третий показатель в стране после Краснодарского края и Ростовской области. Хотя, если вычленить только индустриальное производство и убрать из статистики производство в личных подсобных хозяйствах, наша область в данном случае занимает первое место в стране.
По районам объем производства сельского хозяйства и его динамика представлены в таблице № 2.
Из нее видно, по объемам производства продукции сельского хозяйства лидируют Волоконовский район, Новооскольский, Прохоровский, Шебекинский, Корочанский. Самые низкие объемы производства продукции сельского хозяйства в Вейделевском, Чернянском, Грайворонском, Ровеньском, Борисовском, Красненском районах. Как выглядела динамика производства в прошлом году, видно из второй колонки. Самый большой прирост к уровню 2014 года получен в Яковлевском районе, Шебекинском, Борисовском, Красненском, Ракитянском районах. Все районы в целом сработали с положительной динамикой.
Объем производства в расчете на душу населения представлен в третьей колонке. И здесь также является лидером Волоконовский район, затем Ивнянский, Прохоровский, Новооскольский, Краснояружский. Аутсайдерами являются Борисовский, Валуйский, Белгородский районы. Губкин и Старый Оскол – это все-таки у нас агломерации, я думаю, что их не совсем уместно отражать в числе отстающих.
Зерна собрано в прошлом году 3 млн 127 тысяч тонн – немного меньше, чем в 2014 году, при средней урожайности 40,9 ц/га. Урожайность зерна по районам представлена в таблице 3.
Лидерами являются Краснояружский район, Ракитянский, Белгородский, Прохоровский, Ивнянский, где получено более 50 ц/га, в Краснояружском – свыше 70 ц/га. В числе отстающих – Вейделевский, Чернянский, Старооскольский, Валуйский, Ровеньский районы, где получено ниже 35 ц/га, то есть в 2,5 раза ниже, чем у лидеров. Я думаю, что здесь есть над чем задуматься и районам отстающим, их руководителям и специалистам, которые работают в сельском хозяйстве.
Среди агрохолдингов урожайность зерна представлена в следующем слайде.
Вы видите, что здесь лидирует компания «Мираторг», затем «Белгранкорм», «Краснояружская зерновая компания». В числе крепких середняков «Белая птица», «Агротех-Гарант», «Агро-Белогорье». Среди отстающих – «Губкинагрохолдинг», «Зеленая долина», «Авида», «Русагро-Инвест», «Разгуляй» и «АгроОскол». «АгроОскол» – это в Алексеевском районе – получил всего 35 ц/га, в то время как рядом в этом же районе «Агротех-Гарант» получил свыше 50 ц/га. Тоже, думаю, есть над чем работать и вскрывать наши резервы по повышению урожайности и валовых сборов зерна.
Урожайность среди хозяйств, сохранивших свою самостоятельность, представлена в следующем слайде.
Здесь лидируют у нас в Грайворонском районе хозяйство «Козинское», «Пчелка» Ивнянский район, «Заря 2000» в Прохоровском районе, где получено 54-55 ц/га. Отстают «Держава» Шебекинский район, «Наголенское» Ровеньский район, «1 Мая» Ровеньский район, где получено 21-25 ц/га. Рейтинг крестьянско-фермерских хозяйств по урожайности, я думаю, тоже есть смысл привести. Он выглядит следующим образом, в следующей таблице.
Лидирует здесь Матренин В. Г., это крестьянско-фермерское хозяйство Шебекинского района «Авангард». Высокий урожай получен у Бобылева В. Г. в Ивнянском районе и в индивидуальном предприятии Боженова Е. Н. в Прохоровском районе. Среди отстающих крестьянско-фермерские хозяйства «Озерки» Прохоровский район, «Елена» в Валуйском районе и индивидуальное предприятие Гнедых Е. И., Старооскольский городской округ. Фамилию Гнедых немножко компрометирует. Думаю, Александру Викторовичу (Гнедых А. В. – глава администрации Старооскольского городского округа) нужно разобраться и помочь однофамильцу выйти в передовики.
Меняется в лучшую сторону структура производства зерна, а именно: увеличилось производство высокоэнергетических кормов – кукурузы и сои. Кукурузы впервые получено свыше 1 млн тонн, а сои свыше 350 тысяч тонн.
Наша задача в производстве зерна остается неизменной, мы ее определили еще три года назад, – стабильно производить не менее 4 млн тонн зерна: полтора миллиона тонн пшеницы, полтора миллиона тонн кукурузы, полмиллиона тонн ячменя и полмиллиона тонн сои. Резерв увеличения производства зерна один – рост урожайности за счет полного освоения системы биологического земледелия.
За прошлый год произведено более 1,6 млн тонн мяса, прирост 85 тысяч тонн, стабилизировалось производство молока, увеличилось производство яиц на 13,5 %. Удачным был год для свекловодов: выработано 420 тысяч тонн сахара – на 10 тысяч тонн больше, чем в предыдущем году.
Радуют успехи садоводов и овощеводов. Рост производства овощей в зимних теплицах составил 18 %. Впервые в области заложено в течение одного года почти 1000 га новых садов. Причем интерес к садоводству проявляют все: и крупные хозяйства, агрохолдинги, и маленькие семейные фермы, что особенно важно. Прибыль в сельском хозяйстве составила за прошлый год 43,7 млрд рублей – плюс 1,5 млрд к предыдущему году, рентабельность более 23 %. И еще один радостный показатель: заработная плата в сельском хозяйстве составила за прошлый год 27 тысяч 400 рублей в месяц, что на 8 % выше, чем в среднем по области.
Причем самая высокая среднемесячная заработная плата сложилась в агрохолдинге «Дон» (руководитель Жернаков Андрей Николаевич) – свыше 40 тысяч рублей, «БЭЗРК-Белгранкорм» (Орлов Александр Викторович) – почти 40 тысяч рублей. В сельскохозяйственных предприятиях, сохранивших свою самостоятельность, самая высокая зарплата в акционерном обществе «Должанское имени В. М. Грязнова» (руководитель Шумский Сергей Витальевич) – 35 тысяч рублей в месяц и в колхозе имени В. Я. Горина (Товстяк Владимир Васильевич) – почти 29 тысяч рублей в месяц. Эти показатели по доходам людей будут лучшей памятью для великих руководителей этих хозяйств В. Я. Горина и В. М. Грязнова.
Успешно развиваются в области малые формы хозяйствования на селе. Их более 5 тысяч. В каждом из них получено продукции почти на 3 млн рублей. Медленно, но тем не менее дает первые ростки сельскохозяйственная производственная кооперация – за год начали свою работу 17 сельскохозяйственных кооперативов. С сельским хозяйством, уважаемые друзья, одна треть населения области связывает свое благополучие. Смею утверждать, что при той поддержке, которая оказывается отрасли со стороны государства, и созданном сельскохозяйственном потенциале в нашей области у этой трети населения особых причин переживать за свое будущее нет.
Позвольте проинформировать об итогах работы за прошлый год в строительном комплексе. Кризис, конечно, не самое лучшее время для строителей, тем не менее объем строительных работ за прошлый год увеличился на 13,5 % и составил 56,7 млрд рублей. Построено и сдано в эксплуатацию более 15 тысяч усадебных домов и квартир общей площадью 1 млн 554 тысячи квадратных метров. Впервые ввод жилья на одного жителя достиг одного квадратного метра. Доля усадебного жилья превысила 80 %. По муниципальным образованиям ввод жилья выглядит следующим образом, он представлен на следующем слайде.
Вы видите, по муниципальным образованиям лидируют, естественно, Белгородский район, г. Белгород, Старооскольский городской округ, Губкинский городской округ. А вот с правой стороны у нас интересные данные представлены – это ввод жилья на одного жителя по муниципальным образованиям. По-прежнему лидирует Белгородский район, где 5,3 кв. метра на одного жителя, Яковлевский, Краснояружский, Губкинский и Алексеевский районы, отстающие – Красногвардейский район, Ракитянский, Волоконовский, Вейделевский и Новооскольский районы, где введено в прошлом году на одного жителя менее полуметра.
В жилищном строительстве в полной мере оправдал себя агломерационный подход, который мы применили более 10 лет назад. И вы видите это по показателям и Губкинской, и Старооскольской, и Белгородской агломераций. Конечно, дают свои положительные результаты ранее принятые нами системные решения по поддержке усадебного строительства в сельской местности на территории области.
Задача текущего года в жилищном строительстве – закрепиться на достигнутых результатах, для чего необходимо увеличить объем индивидуального жилищного строительства минимум на 5 %, поскольку спрос на многоэтажное жилье у нас падает.
На строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов социальной сферы в 2015 году направлено около 4 млрд рублей. Работы велись на 144 объектах, 118 из которых сданы в эксплуатацию, - это детские сады, объекты культуры, спорта, здравоохранения.
В дорожном строительстве освоено почти 6,5 млрд рублей бюджетных средств. Введены современные дороги от Томаровки до Красной Яруги, по Волоконовскому району с обходом п. Пятницкое, наконец, решена проблема. Построена новая современная дорога – северо-восточный обход г. Белгорода – и целый ряд других объектов. Из-за увеличившегося за последние 15 лет в 10 раз объема грузоперевозок по нашим дорогам средств на ремонт и реконструкцию дорог катастрофически не хватает. Поэтому мы благодарны крупному и среднему бизнесу, основным, кстати, грузоперевозчикам, которые приняли активное участие в безвозмездном финансировании дорожного строительства. За два года ими профинансировано свыше 4 млрд рублей. За эти средства построены и отремонтированы сотни километров дорог. Кроме того, предприятиями Старого Оскола, в основном компанией «Металлоинвест», и г. Белгорода безвозмездно выделено на строительство городских дорог и благоустройство почти 2 млрд рублей. Мы также им очень благодарны.
На текущий год у нас не менее амбициозные планы по дорожному строительству: это продолжение реконструкции дорог от Волоконовки до Валуек, от Корочи до Алексеевки и далее до границы с Воронежской областью, от Корочи до Чернянки, планируется сдать обход Вейделевки и многие другие. Уверен, все, что запланировали, выполним, а в будущем 2017 году завершим полностью реконструкцию межрайонной сети дорог.
Позитивные в целом структурные изменения в последнее время происходят в жилищно-коммунальном хозяйстве. Заработал фонд капитального ремонта многоквартирных домов, стала лицензироваться работа управляющих компаний, близится к завершению программа переселения из ветхого, аварийного жилья.
Напомню, что за два года после принятия решения о сборе средств на капитальный ремонт отремонтировано 307 многоэтажных домов на сумму 2,2 млрд рублей. В текущем году будут отремонтированы еще 149 многоквартирных домов на сумму 1,5 млрд рублей. Обращаю внимание департамента ЖКХ, органов местного самоуправления на повышение качества капитального ремонта многоквартирного жилья, повышение уровня сбора средств на капремонт и взыскание задолженности, образовавшейся за прошлые годы.
В области успешно реализуется программа переселения граждан из аварийного жилья. За семь лет реализации программы переселено 11 тысяч человек из 592 аварийных домов. Лучше всех эта работа организована в Губкинском городском округе, Ракитянском районе, хуже всех – в Валуйском и Борисовском районах. В текущем году планируется переселить 1250 граждан из 45 аварийных домов площадью 20,5 тысячи квадратных метров. Обращаю внимание глав районов и городов на недопущение срыва сроков переселения жителей из аварийных домов.
Как развивался малый бизнес области за прошлый год, в котором у нас работает почти 200 тысяч человек? Прямо скажем, неоднозначно. Малый бизнес первым чувствует негативные последствия кризиса в стране и снижение доходов населения, так как на 80 % субъекты малого бизнеса сориентированы на оказание услуг населению. В этой связи предлагаю создать стимулы для развития малого бизнеса в производственной сфере, используя для этого весь арсенал административных и экономических мер государственной поддержки, а также возможности крупных и средних предприятий.
Показательным в этом отношении является ГК «Агро-Белогорье», которой за короткий период удалось создать десятки малых предприятий, в основном в сфере предоставления оздоровительных и рекреационных услуг. Думаю, что с таким же успехом Владимир Федорович (Зотов) организует несколько производственных технопарков, где резидентами будут малые предприятия. А другие руководители, уверен, последуют его примеру.
Уважаемые друзья! В 2015 году область вошла в тройку лидеров наряду с Республикой Татарстан и Калужской областью по созданию благоприятного инвестиционного климата, а это, как известно, основа для развития экономики. И как результат: за прошлый год объем инвестиций в регионе не только не снизился, а вырос почти на 14 % и составил 146,5 млрд, или 22,3 % от ВРП. Мы, к сожалению, не дотягиваем до желаемых 25 %, поэтому расти нам есть куда.
По муниципальным образованиям итоги инвестиционной деятельности представлены на следующем слайде.
Здесь с левой стороны инвестиции по муниципальным образованиям в прошлом году: лидирует г. Белгород – 36,4 млрд рублей, за ним Старооскольский городской округ, Губкин, Белгородский район, Шебекинский район, в числе отстающих – Грайворон, Борисовка, Вейделевский, Красненский и Краснояружский районы. А вот в инвестициях в расчете на душу населения у нас лидирует Губкинский городской округ, за ним Старооскольский, Ракитянский район и г. Белгород, среди отстающих – Вейделевский, Новооскольский, Грайворонский, Борисовский и Валуйский районы. В текущем году планируется освоить не менее 150 млрд рублей инвестиций, то есть не ниже уровня прошлого года.
В области, уважаемые коллеги, пробивает себе дорогу новая инвестиционная стратегия. Отличие ее от традиционной заключается в том, что она начинается с создания научно-исследовательской базы, опытно-конструкторских подразделений, а также с подготовки проектных команд для реализации будущих проектов, то есть начинается с интеллектуальной составляющей. Будущее – за такой стратегией. Наиболее ярко, системно и последовательно демонстрирует данную стратегию компания «Эфко» (руководитель Кустов Валерий Николаевич), где уже создан или готов к созданию целый пакет инновационных проектов. По этому же пути идут компания «Приосколье» (Бобрицкий Геннадий Алексеевич), где уже созданы научно-производственные кластеры по биотехнологии (руководитель Балановский Алексей Георгиевич), а также селекции и семеноводству в Краснояружской зерновой компании (руководитель Титовский Александр Григорьевич). Становится на рельсы инновационной стратегии развития ГК «Агро-Белогорье» (Зотов Владимир Федорович) и лидер нашей кондитерской промышленности, да и не только нашей – страны, Старооскольская фабрика «Славянка» (Гусев Сергей Аркадьевич).
Однако такие производственные гиганты, как компании «Металлоинвест», «Мираторг», «Белгранкорм», «РусАгро», «Белая птица», крупные предприятия машиностроительного и строительного комплекса, все еще барахтаются в четвертом технологическом укладе, хотя мировая экономика уже приступила к освоению шестого технологического уклада, основанного на широком применении робототехники, 3D-технологий, нанотехнологий, искусственного интеллекта. Так, например, в США доля производительных сил, приходящихся на шестой технологичный уклад, составляет более 5 %, на пятый – не менее 60 %, четвертый, как уходящий, – всего около 20 %, а у нас в области больше половины приходится на четвертый экономический уклад. О какой глобальной конкуренции может идти речь? Может, сразу приступим к освоению седьмого технологического уклада, основанного на когнитивных технологиях? Давайте попробуем.
Большие возможности в инновационном развитии области мы возлагаем на наши университеты, которые должны стать фабриками стартапов и инновационных предприятий. И мы видим, как много делается в этом плане в БелГУ (ректор Полухин Олег Николаевич) и технологическом университете (ректор Глаголев Сергей Николаевич, президент Гридчин Анатолий Митрофанович).
Говоря об инновационной стратегии инвестиционного развития области, не могу не сказать о мобильных технологиях, которые коренным образом меняют нашу жизнь. Смартфоны и другие мобильные гаджеты меняют сложившуюся веками и десятилетиями систему жизнеустройства во всех сферах. И мы должны достойно вписаться в данный технологический тренд и серьезно подумать над тем, как мобильные технологии наиболее эффективно использовать для повышения качества жизни. Предлагаю в этой связи в каждом департаменте правительства области создать специальные группы по внедрению мобильных приложений с широким привлечением экспертов, которые в свою очередь должны координироваться неким центром мобильных технологий в администрации Губернатора (Жданов Владимир Николаевич), обеспечивая при этом максимальную информационную независимость нашей области, и реализовать проект с условным названием «Мобилизация 2». Развивая инновационную составляющую в инвестициях, нам удастся, уважаемые коллеги, решить и еще важнейшую социальную задачу – прекратить отток талантливой творческой молодежи из области. Наоборот, Белгородская область должна стать центром притяжения креативной молодежи.
И последнее, чем хотелось бы завершить столь необычный разговор об инвестициях. Лучший и самый эффективный и демократичный формат инвестиционных решений – это технопарки, которые должны гармонично у нас вписаться в новые расселенческие и градостроительные решения. Смысл этого решения заключается в том, что люди должны жить, работать и отдыхать, учить и воспитывать своих детей в одном месте, а не в разных, как сейчас, что создает много проблем и неудобств, в том числе и на наших дорогах. Поэтому планированию размещения технопарков, органично вписанных в природную и градостроительную среду, их быстрому освоению мы должны придать в настоящее время и ближайшее будущее исключительно важное значение, особенно в наших агломерациях.
Недавно как раз об этом состоялся у нас широкий представительный и серьезный разговор, когда мы обсуждали перспективы развития динамично развивающейся Белгородской агломерации, где принято решение практически утроить в ближайшие 10 лет экономический потенциал Белгородской агломерации в основном за счет развития различного профиля технопарков.
Уважаемые коллеги! Позвольте остановиться на исполнении бюджета за прошлый год. В истекшем году бюджет области исполнен в полном объеме. Прирост поступлений консолидированного бюджета к уровню 2014 года составил почти 11 %, или 6 млрд рублей. Динамика и структура налоговых платежей отражены в следующей таблице.
Динамика изменений налога на прибыль с 2011 по 2015 годы. В 2011 году сбор налога на прибыль составил 25,5 млрд рублей, а в 2015 году всего 11,5 млрд рублей, на 14 млрд меньше. Его доля упала более чем в два раза.
Налог на доходы физических лиц, наоборот, у нас за это время растет почти с 15 млрд рублей до 24 млрд рублей. Вот такие у нас метаморфозы происходят с бюджетом. И естественно, здесь главный вклад, если так можно сказать, вносит у нас горно-металлургический комплекс, где из-за очень плохой конъюнктуры мировых цен не получается запланированного объема прибыли, соответственно, плата налога на прибыль у нас упала фактически до нуля от этих предприятий. В этой ситуации нам что остается делать? В этой ситуации мы вынуждены занимать деньги на рынке и в том числе занимать у федерального бюджета. Объем таких заимствований составил у нас почти 30 млрд рублей.
В прошлом году были приняты меры по изысканию резервов доходных источников, которые обеспечили в минувшем году дополнительные поступления средств в сумме более 3 млрд рублей, или 5 % от собственных доходов бюджета области.
В расходной части бюджета приоритетным было и остается безусловное обеспечение мер социальной поддержки населения и реализация «майских» указов президента Российской Федерации. О том, как выполнялись «майские» указы президента на территории Белгородской области в части повышения заработной платы в бюджетной сфере за 2015 год, видно из следующего слайда.
По педагогическим работникам у нас все обязательства выполнены. Выполнены они и по врачам, культработникам и работникам социальной сферы. Причем если по педагогическим работникам у нас 102, 103 %, то по врачам, медсестрам, санитаркам они выполнены на 106, 110, 118 %. Я думаю, что у нас и дальше будет идти не только выполнение, а и перевыполнение «майских» указов президента в части повышения заработной платы работникам бюджетной сферы.
Серьезная работа в прошедшем году была проведена по снижению долговой нагрузки региона. Замещены рыночные заимствования бюджетными кредитами, улучшена структура государственного долга. Треть долга составляют государственные гарантии области.
Тема государственного долга и возникновение долговых обязательств в регионах России заинтересовала Счетную палату Российской Федерации. В конце прошлого года в нашей области проходила соответствующая проверка. Наряду с текущей деятельностью была проанализирована динамика межбюджетных отношений областного и федерального бюджета за десятилетний период.
Что показала данная проверка? Она показала, что объем дополнительных доходов, некомпенсированных области со стороны федерального бюджета за десятилетний период, составил почти 109 млрд рублей, что кратно двум годовым областным бюджетам. Только потери нашего областного бюджета от принятого закона о консолидированной группе налогоплательщиков составили за четыре года его действия более 11 млрд рублей. Мы в этой связи рассчитываем на депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, на отстаивание интересов области на трехсторонней комиссии по межбюджетным отношениям, которая создана с участием правительства области и двух палат Государственного Парламента. Мы нуждаемся в существенной финансовой поддержке со стороны федерального бюджета.
Как складывалась ситуация, уважаемые друзья, на рынке труда области? Вопреки кризисным ожиданиям, она характеризовалась ростом занятости во всех сферах экономики. В 2015 году создано 12,5 тысячи новых рабочих мест. Регистрируемая безработица в минувшем и текущем году сохраняется на уровне ниже 1 %.
Как известно, год назад мы ставили задачу 20х20, означающую повышение зарплаты на 20 % и обеспечение ее минимального уровня в 20 тысяч рублей по всем предприятиям области. Что в итоге мы имеем? Зарплата фактически возросла на 6,1 %, кстати, это самый высокий рост в Центрально-Черноземном регионе. А что касается доведения средней зарплаты до 20 тысяч рублей, то число крупных и средних предприятий, выплачивающих зарплату своим работникам менее 20 тысяч рублей в месяц, уменьшилось у нас в течение года почти в 3 раза. Их остались единицы.
Несмотря на рост, реальная зарплата из-за высокой инфляции снизилась на 7 %. Снизились в целом и доходы населения области за прошлый год на 4,4 %. Легче всего этот негатив объяснить экономическим кризисом, но мы и дальше будем только наращивать свои усилия по сохранению и повышению уровня доходов людей. В этой связи предлагаю рекомендовать всем предприятиям в реальном секторе экономики довести средний уровень зарплаты в текущем году не ниже, чем до 22 тысяч рублей в месяц. У кого средняя зарплата будет ниже рекомендованной, тот будет находиться в так называемой «красной зоне» повышенного внимания органов власти. Что касается бюджетной сферы, то здесь запланирован рост фонда оплаты труда в текущем году на 5%. Реально ставим задачу поднять зарплаты в бюджетной сфере не менее чем на 7 %, для чего использовать полнее платные услуги на увеличение зарплаты.
И в завершение этой темы хочу сказать, что уровень заработной платы на любом предприятии определяется прежде всего двумя качествами руководителя: эффективностью управления и честностью. Хочу также напомнить, что сейчас наступает время сдачи статистической отчетности по форме 2-НДФЛ за 2015 год. И вот через эту отчетность мы еще раз проанализируем уровень зарплаты по каждому работнику и каждому предприятию, а соответственно, и оценим уровень эффективности управления и честности их руководителей.
Уважаемые депутаты! Социальная сфера – образование, культура, спорт, здравоохранение, социальная защита – работала и продолжает работать устойчиво. Хотя были и неприятные сбои в нашей работе, вследствие чего область попадала в федеральную повестку дня всех СМИ. Вы эти случаи помните.
Образовательная система области была и есть наш важнейший приоритет. Поставленная Президентом Российской Федерации В.В. Путиным на декабрьском заседании Государственного Совета задача сделать российскую школу одной из лучших в мире побуждает нас к активным действиям.
Особую значимость сегодня приобретает дошкольное образование. Неслучайно поэтому наши усилия направлены на создание новых мест в детских садах. За последние пять лет их удалось ввести более 18 тысяч, в том числе в 2015 году три тысячи. Охват дошкольным образованием детей от трех до семи лет достиг почти 100 %. Тем не менее строительство детских садов для детей уже в возрасте до трех лет будет продолжено. Тем самым мы снимаем не только социальную напряженность, но и улучшаем экономическое состояние семей.
В области за последнее время много сделано для развития школьного образования. Удалось кардинально изменить облик школ. Окрепла их материально-техническая база, внедрены информационно-коммуникационные технологии и интернет. Сегодня каждая вторая школа располагает 3D-принтерами, и пополнение ими школ будет продолжено. Создается универсальная безбарьерная среда для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Решена проблема с учебниками и с подвозом школьников. Созданы центры для одаренных детей. Возросла зарплата педагогов, она достигла значения средней заработной платы по области. В сферу образования пришли молодые педагоги, что нас особенно радует, за пять лет их количество превысило тысячу человек.
Вместе с тем, в школьном образовании имеется ряд серьезных проблем. Я коснусь некоторых из них.
Во-первых, это проблема второй смены, и она касается прежде всего г. Белгорода. С текущего года, как известно, начинает работать федеральная программа по строительству новых и капитальному ремонту действующих школ. В соответствии с ней в г. Белгороде в 11-м микрорайоне в этом году будет построена школа на 1000 мест, что позволит снять остроту данной проблемы.
Во-вторых, необходимо повысить нам уровень объективности и прозрачности при сдаче ЕГЭ, за это нас справедливо критиковали и продолжают критиковать в Министерстве образования РФ. Нового руководителя департамента образования Сергея Андреевича Боженова прошу принять соответствующие меры, в том числе и технического характера, которые позволят решить проблемы прозрачности и объективности сдачи ЕГЭ. И дальше этот вопрос прошу держать на особом контроле.
В-третьих, много жалоб от родителей идет на избыточную загрузку детей, и прежде всего домашними заданиями. Родители уже не справляются с домашними заданиями детей. Как известно, существует несколько признанных концепций обучения. Однако в области у нас, к сожалению, реализуется преимущественно система развивающего обучения Занкова. В соответствии с этой системой детям дается сложный материал теоретического характера и предлагается ускоренное его изучение, в том числе заучивание для достижения высокого уровня общего развития всех учащихся.
Тем не менее в системе школьного образования существует и другая концепция – авторы Эльконин и Давыдов. Важное преимущество данной системы заключается в том, что школьники в процессе получения знаний не переутомляются, а их память не перегружена ненужной информацией. Дети учатся отстаивать свою точку зрения, ищут доказательства и аргументы. То есть эта концепция диаметрально противоположна той, которая в общем-то у нас используется. Пора нам всем понять, что мозг человеку дан, чтобы мыслить. Поэтому школа должна учить детей думать, размышлять, сомневаться и в конце концов находить правильное решение. А набивать голову избыточной, зачастую ненужной информацией да еще путем ее запоминания или зазубривания – это значит использовать мозг не по назначению, это значит, что мы готовим детей не к жизни, полной смысла и проблем, а к тупому бездумному потреблению. То есть эра роботов, общества потребителей.
Развивать нужно не столько память, сколько мышление, кругозор и мировоззрение ребенка. Поэтому считаю, что нашему педагогическому сообществу необходимо пересмотреть концепцию обучения детей. В этой связи прошу уважаемых депутатов областной Думы с привлечением экспертов провести изучение данной проблемы и подготовить соответствующие рекомендации. Как в свое время депутаты под руководством Василия Николаевича (Потрясаева) взялись за проблему школьного образования, избыточной отчетности и уменьшили ее в два раза. И эта работа продолжается. Думаю, что с таким же успехом надо приступить и к решению озвученной выше проблемы.
И еще об одной проблеме, так сказать, относящейся к гармоничному развитию личности. Речь идет о музыке, а точнее, о музыкальном образовании детей. Музыка – это необыкновенное и самое мощное средство для формирования гармоничного и светлого внутреннего мира ребенка. Конечно, я имею в виду классическую, народную, духовую музыку, не рок, конечно, не хеви-метал. И этот фактор личностного формирования ребенка, его музыкального образования у нас используется крайне недостаточно, об этом говорит и низкий охват музыкальным образованием в школах искусств – всего 16 %.
В этой связи предлагаю департаменту внутренней и кадровой политики и департаменту образования области разработать и реализовать комплексный проект по широкому музыкальному и хореографическому образованию детей школьного и дошкольного возраста. Интегрировать в этот проект необходимо филармонию, институт культуры, бывшие музыкальные училища, клубы и дворцы культуры, артистов, преподавателей и, естественно, попечителей.
Вообще, почему важно музыкальное образование? Доказано, что тот, кто играет на скрипке, баяне, аккордеоне, пианино или на других музыкальных инструментах, те не воруют. Это не мои данные. Эти данные недавно озвучил Министр культуры Российской Федерации В. Р. Мединский. И я с ним абсолютно солидарен. А мы все считаем, что у нас есть бесталанные дети, что не все, так сказать, могут освоить музыкальную грамоту и так далее. Бесталанных детей, как известно, не бывает. Есть дети, талант которых мы не успеваем раскрыть, просто у нас нет времени, чтобы раскрывать. Поэтому здесь я попрошу перестроить наше отношение к музыкальному образованию детей.
В сфере профессионального образования в прошлом году продолжились глубинные качественные изменения, к которым мы приступили четыре года назад. В результате впервые за долгие годы произошел массовый приток желающих учиться в техникумах и колледжах. Почти половина выпускников девятых классов и пятая часть одиннадцатиклассников избрали дальнейшее обучение в учреждениях СПО за прошлый год. В 2015 году 90 % приема в СПО осуществлялось по заказу предприятий, в том числе 15% мест отведено под новые специальности. Сформирована система прогнозирования и планирования потребностей региона в подготовке кадров с высшим образованием. Заключены соответствующие соглашения с вузами области. И я хочу поблагодарить всех участников данного проекта по подготовке профессиональных кадров, как своих коллег, так и руководителей учебных заведений, а также предпринимательское сообщество за достигнутые результаты. Давайте в этом же направлении, в этом же духе, темпе продолжать данный проект и дальше. Наша цель, как мы уже неоднократно озвучивали, создать настоящую, рабочую аристократию области, реальный средний класс, самый устойчивый социальный слой нашего общества.
Уважаемые депутаты! В здравоохранении области в течение прошлого года шла напряженная работа по повышению качества медицинских услуг за счет создания межрайонных и областных центров оказания высокотехнологичной медицинской помощи. Это в целом очень правильное направление, но оно не должно приводить к сокращению отделений и коечного фонда в районных и участковых больницах. Их нужно использовать для оказания ургентной, то есть срочной, неотложной, а также паллиативной медицинской помощи.
Однако основные усилия медицинские работники при поддержке органов местного самоуправления должны сосредоточить именно на здраво – охранении. Давайте вдумаемся в это слово. У нас департамент здравоохранения, у нас министерство здравоохранения. Охранять здоровье. Иначе говоря, работать над сохранением здоровья здоровых людей.
Чтобы убедиться в актуальности и необходимости именно такого подхода, я продемонстрирую и прокомментирую следующие таблицы.
Вот вы видите, смертность от заболевания сердечно-сосудистой системы в расчете на сто тысяч населения. Вы видите показатели Франции, Германии, Соединенных Штатов, Чехии, Польши и Белгородской области, которая не очень отличается от показаний Российской Федерации – у нас чуть выше. Цифры, как видите, шокирующие. И я не думаю, что у нас врачи хуже, мне кажется, даже наоборот, я не думаю, что у нас медицинское оборудование какое-то допотопное, оно у нас современное, ничем не уступает западным лечебным учреждениям. Можно и дальше увеличивать койки в два раза и в пять, и в десять раз. Можно и дальше тратить деньги на закупки дорогостоящего оборудования, дорогостоящие лекарственные средства. Результаты, поверьте мне, будут точно такими же, как вы видите на этом слайде. Почему? Потому что ни койки, ни квалификация врачей, ни оборудование не влияют на количество сердечно-сосудистых заболеваний. Не влияют! На количество заболеваний, это в основном инфаркты, инсульты, влияет система профилактики и ранней диагностики. Вот здесь у нас главные, основные проблемы.
Мы сегодня не научились еще контролировать здоровье здоровых людей и не до конца еще, наверное, осуществляем мониторинг заболеваемости. Особенно первые заболевания, ранние заболевания, то есть ранняя диагностика заболеваний. Мы сегодня можем что-то сказать, допустим, о состоянии артериального давления нашего населения? У нас есть сегодня программы, которые: включил и получаешь эти данные буквально по каждому жителю Белгородской области? Конечно, их нет. Мы сегодня интересуемся, сколько соли употребляет наше население? Я знаю, подсчитал, от 10 до 15 граммов. Это в 5-10 раз больше, чем требуется. Это мощный фактор влияния на сердечно-сосудистые заболевания. Сколько у нас людей с избыточным весом? Не следят за своим здоровьем? Не занимаются физическими нагрузками? Сколько у нас злоупотребляет алкоголем? Курением? И так далее.
Люди не хотят сегодня в большинстве своем быть здоровыми. Или с них никто не требует. А кто должен требовать? Может быть, не требовать, слово такое не очень уместное, а рекомендовать? Причем настойчиво рекомендовать. А какова система ответственности людей сегодня за состояние своего здоровья? Она полностью отсутствует. Вот где наши проблемы. Люди обращаются в лечебные учреждения, когда болезнь уже запущена. Лечение становится неэффективным и очень дорогим.
Или следующий тоже слайд давайте посмотрим.
Смертность от внешних воздействий в расчете на те же 100 тысяч человек. Канада, Германия, Соединенные Штаты, Франция, Польша, Белгородская область. Здесь разница, да такая… Что такое «несчастный случай»? Это ДТП, пожары, отравление алкоголем, наркотиками, смертность от наркотиков. Но тем не менее она тоже вопиющая.
Давайте посмотрим итоги диспансеризации, вернее, динамику диспансеризации за 2013-2015 годы, в том числе по основным заболеваниям. По выявлению случаев заболевания тех людей, которые прошли медицинские осмотры.
Болезни системы кровообращения увеличились в 1,3 раза, болезни мочеполовой системы в 2,2 раза, болезни органов пищеварения почти в 3,5 раза, болезни органов дыхания в 3,3 раза. Это не потому, что люди у нас стали больше болеть. Потому что мы элементарно стали, слава богу, выявлять заболеваемость. Может быть, вовремя стали выявлять. Значит, уже есть у нас больше шансов приступить к плавному лечению этих людей и сделать их за короткое время и не за такие уж большие средства здоровыми, вернуть им здоровый образ жизни.
Какой вывод напрашивается? Вывод и предложение одно. Предлагаю главам районов и городских округов лично возглавить муниципальные проекты по сохранению здоровья здоровых людей. Для этого необходимо в каждом муниципальном образовании выстроить эффективную систему профилактики заболеваний, ранней диагностики заболеваний и мониторинга данных процессов. Цель проектов – снизить смертность от сердечно-сосудистых заболеваний и от внешних воздействий в течение четырех лет в 2 раза от фактически сложившегося уровня смертности по этим показателям за 2013-2015 годы. Я думаю, что это будет основным показателем оценки работы муниципальных образований на предстоящий год.
На региональном уровне координировать данные проекты будет Губернатор совместно с департаментом здравоохранения. Предлагаю в срок до 1 июля текущего года всем главам районов и городских округов защитить данные проекты на специально созданном координационном совете под моим руководством.
Приступая к реализации данного проекта, мы словосочетание «здоровый образ жизни» должны, я считаю, понимать шире, скорее, говорить не о здоровом, а о правильном образе жизни, который включает не только физическую, но и духовно-нравственную составляющую. В этой связи просил бы и церковные приходы, уважаемые Владыки, найти свое место в реализации данных проектов, ибо, как известно, любому физическому недомоганию предшествует душевное расстройство. Наверное, надо лечить и духовное состояние людей, тогда они у нас будут меньше страдать от физических недугов. То есть мы беремся за этот проект и достигаем реальных результатов.
Чрезвычайно важное значение для нравственного и физического оздоровления жителей области имеет всесторонняя поддержка культуры и спорта. 2015 год был ярким и насыщенным в культурном отношении. Масштабно и всенародно белгородцы отпраздновали 70-летие Великой Победы. Отремонтировано и благоустроено к юбилею 800 памятников воинской славы.
В 2015 году в рамках Года литературы организовано свыше 35 тысяч мероприятий. Число читателей библиотек возросло почти на 10 тысяч человек, количество посещений библиотечных мероприятий – более чем на 50 тысяч.
В прошлом году построено пять учреждений культуры, в том числе два Центра культурного развития в Шебекино, Валуйках. Реконструировано и капитально отремонтировано 16 объектов. В 2016 году запланировано строительство трех учреждений культуры, капитальный ремонт и реконструкция 96 объектов культуры. Театр, наконец-то, в Старом Осколе к 1 сентября обещают сдать.
Большее внимание мы должны уделять культурному просвещению сельских жителей, на помощь здесь и должна прийти более активная гастрольная деятельность профессиональных коллективов и артистов.
2015 год был успешным для сферы физической культуры и спорта. На всероссийских и международных соревнованиях завоевано более 500 медалей, 70% из них золотые и серебряные, в том числе два белгородских боксера стали чемпионами мира.
Введены в эксплуатацию плавательный бассейн в Новом Осколе, физкультурно-оздоровительный комплекс в селе Ливенка Красногвардейского района. Завершена реконструкция Центра спортивной гимнастики в Белгороде, стадиона в Короче и многих других объектов. В планах 2016 года у нас также ввести десятки больших и малых спортивных объектов.
Мы видим, как меняется отношение всех возрастных групп и в первую очередь молодежи к физической культуре и спорту. Этому способствует и активное участие в сдаче норм ГТО. Быть физически крепким, стройным и подтянутым становится модным. И этот курс всеми органами исполнительной власти будет поддерживаться и дальше.
2015 год стал периодом большой работы по патриотическому воспитанию молодежи, формированию общественно активной молодой общности белгородцев. Получило хорошее развитие молодежное добровольческое движение, которое сегодня объединяет более 3 тысяч человек. Важнейшей задачей в сфере молодежной политики является создание качественной среды для реализации творческого и делового потенциала молодежи, для чего в настоящее время в области действуют 12 Центров молодежных инициатив с охватом не менее тысячи молодых людей каждый. В ближайшие два года аналогичные центры – места притяжения и развития молодежи – должны быть созданы и эффективно работать в каждом муниципальном образовании.
Сделано, как видите, уважаемые друзья, немало, но пределов для совершенства не существует. Мы и в дальнейшем не будем жалеть сил для того, чтобы все территории области были насыщены различными культурными и спортивными мероприятиями, чтобы каждое село, поселок, районный центр, город имели свой неповторимый культурный облик и были предметом гордости для живущих там людей.
В этой связи прошу также руководителей, депутатов, всех жителей области наращивать усилия по благоустройству мест проживания, их экологическому и рекреационному оздоровлению. Каждый уголок Белгородчины должен быть уникален, обустроен, облагорожен, заботливо ухожен любящими свой родной дом жителями. Необходимые в этой связи программы и проекты у нас разработаны, приняты и должны еще активнее реализовываться на местах. Особое внимание обращаю на зеленое обустройство. Важно не только посадить дерево или кустарник, но еще важнее обеспечить уход за ними. Повсеместно в селах и городах прошу развернуть работы по освоению нового стандарта благоустройства, который был продемонстрирован в прошлом году во Владимировке Ивнянского района, Дмитриевке Яковлевского района, Бессоновке Белгородского района и других селах.
Уважаемые друзья! Важнейшим направлением нашей работы является обеспечение безопасности – основного конституционного права граждан. В сложившейся геополитической обстановке это приобретает особое и звучание, и значение. Безусловно, это прерогатива всей правоохранительной системы области, которая представлена в основном федеральными органами власти на территории области. Однако об эффективной системе обеспечения безопасности жителей Белгородской области можно вести речь только при взаимодействии всех уровней и форм власти. Такое взаимодействие в соответствии с указом президента осуществляется на территории области в полном объеме, что обеспечивает безопасность жителей области на приемлемом уровне. Об этом говорит и растущий уровень доверия к правоохранительным органам со стороны жителей области, а также тот факт, что многие из них по своим ведомственным рейтингам заняли по итогам 2015 года лидирующие позиции в Центральном федеральном округе и Российской Федерации. Так, наши областное подразделение Управления внутренних дел заняло по итогам 2015 года второе место в ЦФО, МЧС – первое место. И другие многие федеральные структуры заняли такие же лидирующие позиции.
И сегодня я хочу поблагодарить всех сотрудников федеральных органов и их руководителей, которые при координации главного федерального инспектора Закоржевского Александра Андреевича достойно обеспечивают безопасность граждан, за конструктивную и эффективную работу.
Уважаемые товарищи! Сегодня во всех сферах нашей жизни – политической, экономической, социальной, гуманитарной – много проблем. На их преодоление и решение тратятся огромные ресурсы. Но у всех этих проблем есть одна первопричина – это низкий уровень духовно-нравственного состояния общества, который привел к деформации внутренней культуры человека.
Как справиться с этой проблемой? С чего начать? Путь решения есть, и мы нашли ответ на этот вызов, и он у нас начинает работать. Мы приступили к построению солидарного справедливого общества на территории нашей области. И начинать здесь нам нужно с себя, с тех, кто сегодня представляет элиту полуторамиллионной Белгородчины – административную, экономическую, духовную, культурную, образовательную, научную, гражданскую. Только личный пример, только солидаризация элиты на принципах законности и милосердия, доверия и справедливости может привести и к солидарному обществу в целом, его нравственному и духовному оздоровлению. Другого пути нет. Мы стали на этот путь и никуда с него не свернем. В развитие этой темы предлагаю провести в ближайшее время гражданский областной форум, на котором мы должны обсудить итоги строительства солидарного общества на Белгородчине и определить задачи на будущее.
Уважаемые друзья! Минувший год мы прожили достойно и с честью. Жители области, сплоченные и вдохновленные священной датой 70-летия Великой Победы, на деле доказали, что патриотизм, любовь к родной земле, к Отечеству – это не красивые слова, это крепкая и непобедимая основа нашей жизни. Это главная созидательная сила, которая непременно приведет нас к успеху как в текущем году, так и во все последующие годы.
Спасибо вам за внимание.
