Журнал «Эксперт» совместно с Институтом общественного проектирования представил исследование, выполненное по заказу Либеральной платформы партии «Единая Россия», посвященное зависимости экономической успешности регионов от степени консолидации региональных элит. Площадками для работы выступили три российских региона: Белгородская, Калужская и Тюменская области. Их модель социально-экономического развития, по мнению авторов, может выступить своеобразной «инструкцией» для глав остальных субъектов федерации

Накануне исследование презентовали в пресс-центре МИА «Россия Сегодня». Белгородскую область на пресс-конференции представляла генеральный директор телерадиокомпании «Мир Белогорья» Елена Бондаренко.

В основу доклада «Консолидация региональных элит», частично опубликованного в журнале «Эксперт» (№ 25 от 15 – 25 июня 2015 г.), легли более тридцати анонимных экспертных интервью с представителями бизнес-структур, областной и муниципальной власти, законодателями и общественными деятелями трех выбранных регионов. Выбор на Тюмень, Калугу и Белгород пал в силу их стабильного положения в первой пятерке лидеров экономического развития и рейтинга эффективности губернаторов.

Один из основных выводов, к которому пришли авторы: успех региона возможен, если местные элиты не только политически консолидированы, но и объединены вокруг предложенной властью стратегии социально-экономического развития. Идейным же вдохновителем такой стратегии во всех трех регионах является сильный губернатор. Более того, в исследовании особо отмечается, что консолидация вокруг этой самой стратегии наиболее эффективна, когда система управления регионом отчасти сходна с управлением крупной корпорацией. Когда проводится грамотная инвестиционная политика, основанная на проектном управлении и проектном финансировании, имеет место сбалансированная структура распределения доходов, учитывающая необходимость инвестирования в развитие и человеческий капитал.

Объемы ввода жилья в Белгородской области превышают среднероссийские показатели почти вдвое. Значительно выше, чем в среднем по стране, показатели автомобилизации населения, обеспеченности жильем. Миграционный прирост в 2010-2013 г.г. выше общероссийского показателя более чем в два раза – наличие работы и качества жизни привлекают людей из других регионов.

Глава успешного региона – прежде всего независимый регулятор взаимоотношений на вверенной ему территории. Вот что отмечает один из опрошенных «Экспертом» участников исследования, комментируя ситуацию в Белгородской области: «Когда правила едины для всех, все участники отношений начинают друг другу доверять. И бизнес, и власть. Когда не меняются правила – это здорово». Основной принцип функционирования такого субъекта Федерации – наличие единых и понятных правил для всех.

Главный редактор журнала «Эксперт», директор Института общественного проектирования Валерий ФАДЕЕВ:

Практикующий принцип «равной игры» регион становится тихой политической гаванью, однако для успешного развития необходим следующий шаг, который собственно и был сделан на Белгородчине – была предложена программа долгосрочного развития. Таким образом, консолидация происходит не только вокруг фигуры успешного руководителя, но и вокруг его курса социально-экономического развития.

В рейтинге глав регионов, составленном Фондом развития гражданского общества в июне 2015 года, глава Белгородской области Евгений Савченко занимает третье место, пропустив вперед лишь губернаторов Калужской области и Ямало-Ненецкого АО.

Действующая сегодня в России система межбюджетных отношений предлагает губернаторам два пути. Можно быть дотационным регионом, получая основной доход в виде федеральных субсидий, а можно стремиться к росту генерации доходов внутри субъекта Федерации, привлекать инвесторов, строить производства, создавать рабочие места. Белгородская, Калужская и Тюменская области избрали второй путь. Причем губернаторы Евгений Савченко, Анатолий Артамонов и Владимир Якушев в своих программах развития не только использовали бизнес-подход образца «эффективных менеджеров» начала двухтысячных, но и учитывали сформировавшуюся хозяйственную среду. Поэтому основой для белгородской диверсификации экономики, прочно севшей в начале девяностых на металлургическую иглу, стало сельское хозяйство. Результат – увеличение выпуска сельхозпродукции за десять лет в четыре (!) раза.

Дивиденды же от этих новых генерируемых в регионе доходов отправляются на социальную сферу, в том числе и на селе. В качестве белгородского примера «Эксперт» приводит программу сельских кластеров. Именно это единство элит, основанное не только на прибыли, но и развитии родного региона, – не последние по значимости составляющие успеха.

Авторы доклада и не скрывают: получилась своеобразная инструкция для губернаторов, желающих повторить успех Тюмени, Калуги и Белгорода.

По материалам журнала «Эксперт» №25 (949 от 15-21 июня 2015)